어떤 상황에서 수입 상품을 우선적으로 구매할 수 있습니까?
및 승인 절차
정부 조달법 제 10 조 제 1 항은 정부 조달이 국내 물품, 공사 및 서비스를 구매해야 한다고 규정하고 있다. 다음 중 하나의 경우는 예외입니다.
(A) 구매할 상품, 엔지니어링 또는 서비스는 중국 내에서 얻을 수 없거나 합리적인 상업 조건으로 얻을 수 없습니다.
(2) 중국 밖에서 사용하기 위해 구매한다.
(c) 기타 법률 및 행정 법규는 별도로 규정되어 있습니다.
재정부는 발행에 관한 것이다.
통지 (자금 [2007] 1 19 호, 이하 "1 19 호 문서") 제 4 호
앞서 언급한 규정에 따르면, 정부 조달은 반드시 비수입 상품을 우선적으로 구매해야 하고, 필요한 경우 수입 상품을 구매할 수 있지만, 법정 상황에 부합해야 하며, 그에 상응하는 승인 절차를 이행해야 한다.
하나
정부가 수입품을 구매하는 로고.
11 수입품은 세 가지 조건을 충족해야 한다는 것이다. 우선, 그들은 중국 세관에서 신고해야 한다. 둘째, 중국에 대한 시험 통행; 셋째는 관외 생산이다.
통관 및 세관 특수 감독 지역 제품에 대한 인정에 대해 "재무부 사무청 수입 제품 정부 구매 관리 관련 문제에 대한 통지" (재무부 [2008]248 호,
이하 "248 번 문건" 이라고 합니다
) 을 참조하십시오
제 2 조는
중화인민공화국 세관법 ("세관법") 규정에 따르면 우리나라의 현행 관경은' 세관법' 이 적용되는 중화인민공화국 행정구역을 가리키며 홍콩, 마카오, 대만, 금마를 포함하지 않는다. 보세구, 수출가공구, 보세항구, 주호주 국경을 넘나드는 공업구 주해단지, 중하홀고스 국제국경협력센터 중국보조구, 종합보세구역 등이 세관 특수감독구역입니다. 이 지역들은 관세 대우와 무역통제 방면에서 중국 관세 영토 내 다른 지역과는 다른 특수정책을 시행했을 뿐, 여전히 중국 인민과 세관의 영토로 세관이 세관법에 따라 감독한다. 따라서 세관 특수 감독 지역에서 생산하거나 가공하는 모든 기업 (. 해외에서 세관 특수감독구역에 진입하여 통관 수속을 거친 후 세관 특수감독구역에서 중국의 다른 지역으로 진입하는 제품은 수입상품으로 인정되어야 한다.
또한,
문서 번호 248, 제 3 조,
반복 유통 후 통관 증명서를 제공할 수 없는 제품의 경우 (1) 정상 채널을 통해 수입한 제품은 국내에서 몇 번이나 유통되든 중간 상업고리에 수입신고증을 보관하지 않았지만 역계산을 통해 결국 수입대리인이나 수입수취인을 찾을 수 있어 세관에 수입신고기록을 조회할 수 있다. 이 방법은 일반적으로 생산 설비 기계 자동차 등 대종 상품에 적용된다. (2) 불법 밀수 방식으로 수입한 제품은 수입을 신고하지 않고 수입 신고 기록이 없다. 따라서 상품이나 포장에 있는 원산지 표시 등 다른 증거를 통해 해외에서 생산된 제품임을 간접적으로 증명해야 한다.
둘；이；2
정부 수입 제품 조달 승인 절차
248 번 문서 제 5 조와 제 6 조의 규정에 따르면,
수입품을 구매할 때, 구매측은 반드시 재무 부서에 신청을 해야 하며, 재무 부서의 비준을 거친 후에야 조달 활동을 진행할 수 있다. 조달 활동이 시작되기 전에 재정 부서의 동의 없이 조달 활동을 하는 것은 수입 제품 구매를 거부하는 것으로 간주되며, 구매 문서에 수입 제품이 참여할 수 없는 조항을 명시합니다. 구매 문서에 수입 제품이 참여할 수 없다고 명시되어 있지 않은 것도 수입 제품 참여를 거부하는 것으로 간주된다. 조직 조달 활동이 시작된 후 재무 부서에서 승인한 조달 활동을 에스컬레이션하는 것은 불법이다. 재정 부서가 수입 상품 구매를 승인하는 것은 구매 서류에 수입 상품을 구매할 수 있다고 명시해야 한다. 그러나 여전히 수요를 충족시키는 국산 제품이 정보 비대칭과 같은 이유로 구매 경쟁에 참여해야 하는 경우, 구매자와 위탁된 구매 대행사는 제한할 수 없으며, 구매는 공정경쟁의 원칙에 따라 진행되어야 한다. 계약 공급에 대한 정부의 중앙 집중식 구매카탈로그 제품, 중앙 구매기관은 구매를 조직할 때 입선 중인 수입품을 제한하지 않을 수 있지만, 구매자는 재정부의 승인을 받아야 입선 중인 수입품을 구매할 수 있다. 계약이 체결되지 않은 정부의 중앙 집중식 카탈로그 제품 구매의 경우, 구매자가 재정 부서가 수입 제품 구매에 동의한 감사 의견을 제시하지 않은 경우, 중앙 조달 기관은 해당 조직을 위해 수입 제품을 구매할 수 없습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 구매명언)
수입 제품 유형에 따라 구매자가 제출한 자료도 다음과 같이 다릅니다.
우선, 1 19 번 문서 제 8 조는 일반 상황, 구매자를 규정하고 있다.
재무 부서에 보고하여 심사,
응당
다음 자료를 발행하다: (a) 수입 제품 정부 구매 신청서; (2) 국가는 수입 제품의 법률, 규정 및 정책 문서 사본을 장려한다. (3) 수입품이 속한 시, 자치주 이상 정부 구매 주관부에서 발행한 수입품 정부 구매 주관부의 의견
(참조)
4) 을 참조하십시오
전문가 그룹이 발행한 정부가 수입 상품을 구매하는 전문가의 의견.
둘째, 1 19 호 9 조, 10 조, 11 조는 각각 다른 상황을 규정하고 있습니다. 첫째,
구매자가 구매할 수입 제품은 국가법규와 정책이 명확하게 장려하는 제품에 속하며 재정부의 승인을 받을 때 발행됩니다.
문서 번호 1 19
제 8 조 (1) 및 (2) 자료
두 번째는
구매자가 구매할 수입 제품은 국내법, 규정 및 정책 제한 수입 제품에 속하며, 재정 부서에 제출하여 승인을 받을 때 증명서를 발급해야 합니다.
문서 번호 1 19
제 8 조 (1), (3), (4) 항 자료
구매자가 국가가 제한하는 중대 기술 장비와 중대 산업 기술을 구매할 계획이라면 발전개혁위의 의견을 내야 한다.
구매자가 국가가 수입을 제한하는 중대 과학 기기 설비를 구매할 계획이라면 과학기술부의 의견을 제시해야 한다.
세 번째는
구매인이 기타 수입 상품을 구매할 계획이라면, 재무 부서의 비준을 신고할 때 발행해야 한다.
문서 번호 1 19
제 8 조 (1) 항 자료는 (3) 항 또는 (4) 항 자료와 함께 제출해야 한다.
업계 주관부에 대한 의견,
제 248 호 문서 제 4 조에 따르면 구매자가 구매한 제품이 국가 제한 제품에 속할 경우, 구설구 시 자치주 이상 인민정부 재정부에 전문가 논증 의견을 제시할 필요가 있을 뿐만 아니라, 제품 소속 업계 주관부의 의견도 제출해야 한다. 그 중에서도 제품은 국가가 제한하는 중대 기술 장비와 중대 산업 기술에 속하며, 발전개혁위의 의견을 제시해야 한다. 국가가 수입을 제한하는 중대 과학 기기 설비는 과학기술부의 의견을 내야 한다. 구매측의 행정 주관 부서가 동시에 제품 소속 업계의 주관 부서인 경우, 제품 소속 업계의 주관 부서에서 의견을 제시해야 한다. 구매측의 행정 주관부서가 제품 소속 업계 주관부와 일치하지 않을 때 제품 소속 업계 주관부의 의견은 여전히 유효하다.
전문가에 대한 의견,
248 번 문서 제 7 조에는
수입 제품의 전문가 논증 의견은 원칙적으로 구매자 본인이 구성하며, 논증 전문가는 이 제품에 익숙해야 하며, 구매자나 구매 기관과 경제 및 행정 예속 관계가 없어야 한다. 수입 제품 논증이 구매 문서 심사와 다르기 때문에 수입 제품 논증 전문가는 재정부가 설립한 전문가 은행에서 수입 제품 논증 전문가로 뽑을 수 없으며, 재정부 전문가 창고에서 추출한 전문가는 추출 전문가의 논증 내용과 그에 따른 책임을 알려야 한다. 재정 부문은 해당 논증 전문가 심사 기준과 감독 방법을 제정하여 논증 전문가의 관리를 강화하고 논증 의견의 과학적 정확성을 확보해야 한다. 원칙적으로 그 논증 작업을 감당하거나 조직해서는 안 된다.
동시에, 1 19 번 문서 제 12 조와 제 13 조 규정,
전문가 그룹은 5 명 이상의 단수로 구성되어야 하며, 여기에는 법률 전문가 한 명이 포함되며, 제품 기술 전문가는 해당 부서의 직원이 아니며 제품에 익숙한 전문가여야 합니다. 구매자 대표는 전문가 그룹의 구성원으로 논증에 참여할 수 없다. 논증에 참여한 전문가는 구매 심사 전문가와 같은 프로젝트의 구매 검토에 참여할 수 없습니다.
셋；삼；3
사례분석
충칭 산외산기술유한공사와 푸젠성 재정청 (재무관리안)
사건 소개
2065438+2004 년 7 월, 입찰기구는 푸젠성 위계위 일부 현병원 혈액투석실 건설 프로젝트를 대리하는 푸젠성 위계위 의뢰를 받았다. 입찰 기관은 20 14 년 7 월 6 일 푸젠성 정부 구매망에 입찰 서류 공고를 발표했다. 충칭산외산기술유한공사는 입찰서류의 일부 조항에 이의를 제기하고 7 월 2 1 일 입찰대행기관에 의문을 제기하고 7 월 28 일 입찰대행기관에 의문을 제기했다.
산외산회사
질문에 답하다.
산외산회사
8 월 1 1, 푸젠성 재정청에 불만을 제기하다. 8 월 13 일 푸젠성 재정청은' 푸젠성 보건계획생위 일부 현병원 혈액투석실 건설 프로젝트 조달 활동 정지 및 불만 답변 편지' 를 발부하며 두 제 3 자에게 구매 중지, 불만 사항 설명, 관련 증거자료 제출 등을 요청했다. 프로젝트 입찰 서류, 고소인, 고소인이 제출한 자료, 질증회의 전문가 의견 등에 따르면 푸젠성 재정청은 9 월 23 일 불만 처리 결정을 내렸는데, 주요 내용은 다음과 같다. "3. 수입 제품의 정부 조달 문제. 푸젠성 위계위 혈액투석실 건설 프로젝트 구매인은 재정부의' 발행에 관한 것' 에 따라
통지 (자금 (2007) 1 19 호) 제 7 조, 제 8 조 조직 전문가는 정부의 수입 제품 구입을 논증하고 관련 자료를 재정부에 제출하여 승인을 받습니다. 구매 활동 실시 중 푸젠성 위계위는' 재정부 사무청 수입제품 정부 구매관리 관련 문제에 대한 통지' (재무처 (2008)248 호) 제 5 점' 재정부가 수입제품 구매를 승인하는 것은 구매서류에 수입제품 구매가 가능하다고 명시해야 한다. 그러나 정보 비대칭과 같은 이유로 수요에 부합하는 국산 제품이 조달 경쟁에 참여하는 만큼 구매자와 위탁된 구매기관은 제한하지 않고 공정경쟁 원칙에 따라' 구매' 규정을 집행해야 한다. 입찰 서류' 입찰 상품 (서비스) 목록' 제 4 시 규정' 은 재정부의' 정부 구매 수입 제품 관리 방법' (자금 (2007) 1 19 호) 과' 정부 구매 수입 제품 관리 정보 재정부의' 수입제품정부구매관리방법' (자금 (2007) 1 19 호) 과' 수입제품정부구매관리와 관련된 문제에 대한 통지' 에 따르면. 이번 구매 프로젝트에서 수입 제품 승인 절차를 거치지 않은 제품은 입찰에 참여하는 것을 거부하고, 이미 수입 제품 승인 수속을 처리한 제품은 입찰에 참가할 수 있으며, 수요에 부합하는 국산 제품도 입찰에 참가할 수 있다. 위에서 볼 수 있듯이 혈액 투석실 건설 프로젝트는 수요에 맞는 국산 제품의 구매 경쟁에 참여하는 것을 제한하지 않으며, 정부가 수입품을 구매하는 관련 정책을 위반하지 않는다. 고소인은' 이번 입찰은 구매 수입 조건에 맞지 않아 국산 혈액 투석기를 심각하게 차별한다' 고 고소해 성립할 수 없다. ""
산외산회사
불복하여 법원에 소송을 제기하다.
법원 관점
"정부 구매 수입 제품 관리 방법" 제 7 조 규정: 구매자가 구매해야 할 제품은 국내에서 얻을 수 없거나 합리적인 상업 조건으로 얻을 수 없고, 확실히 법률 법규에 별도로 규정된 수입 상품을 구매해야 하는 경우, 재정부의 비준을 받은 후 법에 따라 정부 조달 활동을 진행해야 한다. 제 8 조는 구매자가 재정 부서에 승인을 신고할 때 다음과 같은 자료를 제출해야 한다고 규정하고 있다. (1) 수입 제품 정부 구매 신청서; (2) 국가는 수입 제품의 법률, 규정 및 정책 문서 사본을 장려한다. (3) 수입품이 속한 시, 자치주 이상 정부 구매 주관부에서 발행한 수입품 정부 구매 주관부의 의견 (4) 전문가 그룹이 발행한 정부가 수입품을 구매하는 전문가의 의견. 푸젠성 재정청이 제출한' 정부 구매 계획표',' 정부 구매 수입 제품 신청서',' 정부 구매 수입 제품 전문가 의견',' 정부 구매 수입 제품 감사표' 등의 증거는 푸젠성 위계위 조직 전문가가 정부 구매 수입 제품에 대해 논증하고 재정부의 비준을 받았다는 것을 증명할 수 있다. 푸젠성 재정청이 제출한 증거인' 입찰 상품 (서비스) 목록' 과 입찰 서류 2 장' 입찰자 통지' 는 이번 구매 프로젝트가 원수입 상품을 입찰에 참여할 수 있도록 허용하고 수요에 부합하는 국산 제품도 입찰에 참여할 수 있다는 것을 증명할 수 있다. 국산 브랜드 제품을 배제하는 경우는 없다.