지방자치단체가 구획적 구조와 수직적 관리를 모두 갖고 있는 이유는 무엇인가요?

부처간 관계는 우리나라 행정조직체계의 기본적인 구조관계로, 다양한 계층과 분야에서 정부 전체의 행정관리에 영향을 미치고 제한한다. 우리나라에서는 다양한 요인들의 복합적인 영향으로 인해 각급 정부 간 분절된 관리 구조의 존재가 필요합니다. 그러나 그것이 계획 경제와 고도의 정부 집중화 시대이든, 자유를 주창하고 시장의 역할을 강조하는 시장경제시대를 맞아 우리나라 행정운영의 파편화된 구조는 아직도 '폐쇄되면 죽음, 닫히면 혼돈'이라는 당혹스러운 상황에서 벗어나지 못하고 있다. 행정학과 학생으로서 이런 우리나라 특유의 시스템을 배우고 이해해야 합니다. 행정관리 시스템은 앞으로의 학업과 업무에 필수적입니다.

1. 유대 관계의 의미

결합 관계는 정부 간 관계의 일부이며 중국의 모든 수준에서 정부 간 관계 모델의 기초입니다. 관계는 학자마다 표현이 다르다는 것입니다. Xiong Wenzhao와 Cao Xudong은 단순히 부서 관계, 즉 수직적 관리 부서와 지방 정부 간의 관계가 중앙 정부와 지방 정부 관계의 중요한 부분이라고 믿습니다. Xie Qingkui는 Tiaotiao가 해당 부서 사이에 형성된 상하 관계를 의미하고 Kuangkuan이 모든 수준의 정부를 의미한다고 믿습니다. 철근의 속성과 기능이 다르기 때문에 철근은 블록과 결합하여 철근 사이에 복잡한 관계를 형성합니다. 말리홍은 좀 더 구체적이고 포괄적인 설명을 해주었다. 그는 Tiaotiao가 중앙 정부에서 지방 정부에 이르기까지 모든 수준의 정부에서 동일한 비즈니스 내용을 가진 기능 부서를 의미한다고 믿습니다. Kuaikuai는 서로 다른 기능 부서로 구성된 다양한 수준의 정부를 의미하며 Tuotiao 관계는 서로 다른 정부 조직 간의 관계를 의미합니다. 블록 구조를 기반으로 상호작용 관계가 형성됩니다. 스트립과 블록에 대한 이러한 정의는 다르게 표현되지만 실질적인 내용은 거의 동일합니다. 즉, 스트립은 주로 기능에 반영되고 블록은 주로 레벨에 반영됩니다.

2. 부서간 관계 형성

모든 기능 부서가 정부의 결정을 동일한 수준에서 실행하고 정부의 리더십을 받아들이는 것은 자연스럽고 정상적입니다. 중국의 특징은 동일한 수준에서 정부의 리더십을 수용하는 것 외에도 현지 기능 부서가 상사의 비즈니스 지침도 수용해야 하므로 로컬 기능 부서에 이중성을 부여하는 것입니다. 속성. 중국 특유의 특성을 지닌 이중 리더십 모델은 어떻게 탄생했나요?

마리홍은 『정부 관리의 부문별 관계에 관하여』에서 부문별 관계의 형성은 주로 국가 행정 관리의 특성, 위계 체계와 기능 체계의 결합, 구조적 체계와 기능적 체계의 결합이라는 네 가지 요소에 달려 있다고 지적했습니다. 국가의 형태와 중앙집권화 및 분권화의 다양한 모델. 그는 국가행정관리의 특징에 대해 일반적으로 국가경영에는 국가의 입법활동, 사법활동, 행정활동이 ​​포함될 수 있으며, 기본적인 차이점 중 하나는 각각 다른 특성을 가지고 있다는 점을 지적했다. 달리는 방향. 입법활동은 소수가 다수에 복종함을 강조하고, 권력운용의 방향은 상향식이며, 사법활동은 어느 정도 독립성을 가지며, 권력운용은 상향식도 하향식도 아닌 행정활동을 강조한다. 즉, 대응적인 명령-복종 체제를 형성해야만 국가의 행정 업무를 효율적으로 관리할 수 있기 때문이다. 따라서 국가행정체제 전체는 하급자가 상급자에게 복종하는 위계적 권위구조가 되어야 한다. 이는 막대의 존재가 불가피함을 보여줍니다. 계층적 시스템과 기능적 시스템은 인간 사회 조직의 두 가지 기본 구조 형태입니다. 명확한 업무분장은 위계체계의 단점을 보완할 수 있을 뿐이므로, 이론적으로 위계체계와 기능체계의 결합은 조직의 통일성을 유지하면서도 서로를 보완할 수 있다. 조직 내 분업의 명확성과 전문화, 그리고 분할된 구조의 본질 위의 내용은 계층적 시스템과 기능적 시스템의 전형적인 조합입니다. 또한, 국가의 구조적 형태도 지역 관계 형성에 일정한 역할을 합니다. 일반적으로 연방국가에 비해 분절구조는 단일국가에 주로 존재하는데, 이는 단일국가는 중앙집권화를 더 강조하고, 정부거버넌스는 수도에서 주변지역으로 확산되기 때문이다.

위의 요소들은 분절 구조 형성의 기본 조건이며, 중국은 이러한 기본 조건을 가지고 있기 때문에 현대 중국의 정치 생태 환경에서 정부 관리의 분절 관계는 합리성을 가지고 있습니다. 이는 "비이상적"이지만 "필요한" 시스템 설계입니다.

3. 부문 관계 표현 형태

우리나라에는 부문 관계 표현의 형태가 크게 세 가지로 나뉜다. 1. 상위 직능 부서(섹션)와 하위 부서 수준 지방정부(섹션) 2. 상위 기능 부서와 하위 기능 부서 간의 관계 3. 상위 수준 정부와 하위 수준 정부 간의 관계. 구체적으로 세 가지 주요 유형이 있습니다. 1. 중앙 정부와 지방 간의 블록 관계, 2. 성, 시군 간의 블록 관계, 3. 군과 향 간의 블록 관계, 중앙화와 분산화의 차이에 따라 단편화와 결합의 두 가지 유형으로 나눌 수 있습니다. 그 중 단편화의 결합은 단편화를 주류로 하는 단편화의 두 가지 상황으로 구분됩니다. 이는 주로 일부 전문 분야에 반영됩니다. 비교가 강력하고 국가의 통일된 준비와 관리가 필요한 분야는 부문을 결합하고 부문에 집중함으로써 지방정부의 열정을 불러일으키는 데 도움이 될 것입니다. 부서 간의 관계에서 이상적인 유형은 부서 결합입니다. 이러한 이상적인 유형을 달성하려면 시스템 설계자는 중앙 집중화와 권력 위임 사이의 균형을 찾아야 하며, 필요할 때는 진정으로 놓아주고 필요할 때는 수집해야 합니다.

4. 단편화된 구조의 장점과 단점

정부경영의 기본원리는 관리의 일원화인데, 단편적으로 결합하는 중국의 행정체제는 이런 원칙을 깨뜨린다. 이 제도로 인해 지방자치단체와 그 기능부서는 모순되는 상황에 빠지기 쉽다. 지방 정부와 상급 "Tiao Tiao"가 내린 결정, 지시, 명령이 일관성이 없을 때, 현지 기능 부서와 그 책임자는 어떻게 해야 할지 당황하기 쉽습니다. 결국 어느 당에 복종하든 상대방의 마음을 상하게 하고 비난과 비난을 받는 상태에 놓이게 된다. 이런 제도적 배치는 부하직원을 통제하는 데는 도움이 되지만, 실행에는 도움이 되지 않으며, 부서간 갈등을 낳기 쉽고, 수평적, 수직적 리더십 관계의 갈등을 야기할 수도 있다. 정상적인 상황에서 상급 규제와 동급 정부의 지시가 일치하지 않는 경우, 지방 직능 부서는 일반적으로 상급 직능 부서를 침해하지 않는다는 전제 하에 동급 정부에 복종하고 복종합니다. 이 모순에서 어떻게 균형을 찾을지는 지방자치단체 직능부처장의 정치술에 달려 있다. 이를 잘하는 부서장들은 이러한 모순 속에서 가능한 가장 큰 운영 공간과 다양한 자원을 확보할 수 있습니다. 지방자치단체의 지시가 자신의 이익에 도움이 되지 않을 경우, 상급 부서의 깃발을 내걸고 어느 정도 '저항'할 수 있다. 그리고 상급 직능부서의 지시가 자신의 이익과 부합하지 않거나 실행하기 어려운 경우에는 지방자치단체를 뒷받침해 소극적으로 처리해 상급자들이 지속적인 양보를 하도록 강요할 수도 있다. 이러한 난감한 상황을 해결하기 위해서는 지방자치단체와 상급 기능부서 간의 조율과 통일이 필요하지만, 일반적으로 상급 기능부서와 지방자치단체는 자기 중심적 업무에만 집중하기 때문에 현실적으로 이를 달성하기 어려운 경우가 많다. -관심. 또한, 블록보다 규제의 역할이 클 경우, 상급 기능부서는 같은급 정부에 비해 하급 위치의 기본 상황에 대한 철저한 이해가 없기 때문에 상급 부서에서 고려할 수 없는 경우가 있습니다. 전반적인 상황을 파악하고 현지 여건에 맞게 정책을 수립하고 지시를 전달하면 지방자치단체에 문제를 일으키기 쉽고, 자원낭비로 인해 부처간 갈등이 점차 심화된다.

그러나 모든 관리 모델은 존재하기 때문에 그 자체의 가치를 가져야 하며 그렇지 않으면 제거됩니다. 부서 간 관계로 인한 이중 리더십 모델은 행정 효율성 향상에 영향을 미치고 부서 간 갈등을 야기했지만, 현재로서는 여전히 존재 필요성이 있습니다. 우선 이러한 관리 모델은 기업의 제약에 도움이 됩니다. 부서블럭은 어떤 기관이든 외부적 제약이 없이 자기확장과 내부적 동기를 갖는 경향이 있을 것이다. 이는 지방자치단체가 지역경제 발전을 위해 국가 전체의 이익을 무시하거나 현재에만 집중하고 예측력이 부족할 수도 있다. "Tiaotiao"는 일부 지방 정부의 권한을 줄이고, 지방 정부가 국가 이익에 영향을 주지 않고 지역 경제를 발전하도록 유도하며, 모든 수준의 정부 간의 조화로운 발전을 촉진할 수 있습니다. 동시에 스트립의 구조적 형태는 스트립 부서의 명령이 지역의 실제 상황과 일치하지 않거나 스트립 부서가 권한을 남용하는 경우 스트립 감독에 도움이 됩니다. 명령에 저항하거나 상급 부서의 질문에 전국인민대표대회를 통과시킬 수 있습니다. 일반적으로 상급 정부가 사회 풀뿌리 차원의 상황을 완전하고 진실되게 파악하는 것이 어렵다는 것을 우리는 알고 있습니다. 이때 지방 정부는 정치적 성과를 개선하기 위해 종종 상부에 허위 정보를 보고합니다. 중앙 정부는 다양한 부서를 통해 정보를 수집할 수 있어 은폐 위험을 줄일 수 있으므로, 정보 전달에 있어 블록 구조도 어느 정도 큰 역할을 합니다.

요컨대, '혜택' 측면에서 분절 구조는 상하 간 조정과 소통에 도움이 될 뿐만 아니라 상호 감독에도 도움이 되며 정치 구조의 안정성에 일정한 역할을 한다.