공개적 빈곤 완화란 무엇인가요?

지난해 우리는 시당위원회와 시정부의 통일된 협약에 따라 빈곤농촌지원에 관한 시 전역 조사를 조직하고 '빈곤층의 미해결 문제 해결에 관한 이행 의견'을 공식화했습니다. 원격 산악 지역의 농촌 지역(의견용 초안)". 군(시, 구), 자치단체, 자치민주당, 일부 퇴임 자치단체장의 의견과 제안을 수렴하여 거듭된 논의와 수정이 이루어졌다. 12월 9일 시당 상무위원회에 제출되어 토의 승인을 받았고, 12월 30일 제5차 전국위원회 제4차 회의에 제출되어 검토 승인을 받았다. 현재, 산간벽지의 빈곤한 농촌 지역의 현저한 문제를 해결하기 위한 시의 사업은 실행 단계에 들어섰습니다.

1. 기본 상황 및 빈곤 현황

(1) 기본 상황

조사 및 연구를 바탕으로 시당위원회 장 마오카이 비서가 제안 주요 연구 활동에 필요한 가난한 농촌 지역 요구 사항에 대해 도시 전체에서 지원을 수행합니다. 지난 8월 1일부터 20일간 진행된 이번 행사는 전직 시지도자 7명을 단장으로 하는 시당위원회 신농촌건설영도소조실 주관으로 시급 20개 이상의 직능부처, 42개 부처가 참여하는 가운데 진행됐다. 7개 연구그룹에 소속된 간부급 간부들이 6개 군(시, 구)과 일부 직할시 단위에서 심층 조사를 실시했으며, 6개 군(시, 구)에서도 210명을 파견해 조사에 협조했다. 이번 조사는 가구방문, 현장조사, 주민대표와의 협의, 현, 읍면, 마을간부 등과의 토론 등의 형식으로 이루어졌으며 기본상황, 선도산업 및 농민 소득증대, 농촌 기반시설, 농촌사회 등을 망라했다. 주요 문제 해결을 위한 우선순위, 문제 해결을 위한 연간 계획 등을 포함해 7개 측면, 98개의 작은 항목이 있으며 기본적으로 가난한 농촌 지역의 경제 및 사회 발전의 모든 측면을 다루고 있습니다. 시당위원회와 시정부가 산간벽지 빈곤농촌의 현저한 문제를 중요한 의제로 내세웠고, 중국공산당 제17기 3중전회 정신을 관철하기 위한 돌파구로 삼았다고 모두가 믿고 있습니다. 그들은 민생에 관심을 기울이고 조화로운 사회를 건설하는 진청의 약점을 파악하고 도시의 새로운 농촌 건설의 약점을 해결했습니다.

(2) 빈곤 상황

2007년 말 현재 우리 시에는 농민 1인당 순수입이 3000위안 미만인 행정촌이 405개 있다. 이 중 저저우 시에는 24개, 가오핑 시에는 38개, 양청 시에는 6개, 링촨 시에는 244개, 친수이 시에는 93개가 있습니다. 이번 조사에서는 현(시·구) 의견을 토대로 도시 20개, 처저우 24개, 가오핑 43개, 양청 74개, 링촨 245개, 친수이 104개 등 510개 마을이 실제로 조사됐다.

이 510개 마을은 시내 46개 읍면(면, 사무소)에 분포되어 있으며, 시 전체 행정촌 수의 22.26개, 전체 인구(239,270명)의 14.31명, 171.3개에 달한다. (493,808명) 총 경작지 면적). 조사 대상 510개 빈곤 마을 농민의 1인당 순소득은 2007년 2,453위안으로 전년 동기 대비 55.31위안, 절대값은 1,982위안 낮아졌다. 소득이 2,000위안 이상인 마을은 352개, 소득이 2,000위안 미만인 마을은 158개입니다. 2007년 말 기준 마을 단위 평균 집단경제소득은 30,800위안으로 그 중 10만 위안 이상을 버는 마을이 23개, 5만~10만 위안을 버는 마을이 14개, 0~5만 위안을 버는 마을이 156개, 소득이 없는 마을은 307개이다. 소득.

이 510개 마을의 두드러진 문제는 다음과 같습니다.

1. 농민의 소득 증대가 매우 어렵습니다.

510개 마을 중 전통 재배는 주요산업 399개 마을로 전통육종 중심 마을 107개, 2차 산업 중심 마을 1개, 3차 산업 중심 마을 3개가 있다. 농민의 수입은 주로 파종, 사육, 외부 노동의 세 부분에서 나옵니다. 재배 산업은 우리 시의 수많은 가난한 농촌 지역의 주요 산업이지만 전통적인 농업 방식에 기초하고 있으며 임업 및 과일 산업은 물 부족 등의 이유로 생산량이 매우 낮습니다. 또한 타 지역의 저가 임산물 및 과일제품의 영향을 받아 개발이 어려운 실정이다. 빈곤에 시달리는 농촌 지역은 상대적으로 풍부한 자연 목초지와 삼림 자원을 보유하고 있으며, 사육 전통도 갖추고 있지만, 전통적인 가족 부업 분산 사육의 효율성이 낮습니다. 소규모 사육은 국가 산업정책의 지원이 뒷받침되지 않고 교통, 정보, 전반적인 물 부족 등의 병목현상과 맞물려 육종산업의 발전이 어렵다.

대다수의 농민들이 이주노동에 대해 긍정적인 태도를 갖고 있음에도 불구하고, 이주노동자의 99%는 문화수준이 낮고 기술이 부족하여 외출 전 기술교육을 받지 못했고, 운송 및 운송 등 일부 힘든 육체노동에만 종사할 수 있다. 시민 훈장. 그들의 임금은 매우 낮고 극도로 불안정합니다.

2. 인간과 동물의 식수 문제는 완전히 해결되지 않았습니다.

최근 몇 년 동안 우리 시는 국가 및 지방 정부의 전폭적인 지원에 힘입어 막대한 투자를 해왔습니다. 식수 구호 프로젝트 건설. 그러나 깊은 산과 계곡, 고갈된 수원, 흩어져 있는 주거지로 인해 빈곤한 농촌지역의 '식수난' 문제는 아직 완전히 해결되지 않았다. 사람과 동물이 먹는 식수 측면에서는 조사 대상 510개 행정마을 중 306개 마을에서 수돗물을 이용할 수 있고, 이 중 안전하고 위생적인 ​​물을 이용할 수 있는 마을은 164개로 전체 조사 마을 수의 32.2%에 달한다. 아직도 수돗물을 공급받지 못하는 마을은 204개로 전체 조사 마을 중 40개에 달한다. 그 중 75개 행정마을은 1㎞ 밖에서 물을 길어오고, 129개 행정마을은 저장된 빗물을 마시고 있다. 이미 수돗물이 공급되고 있는 행정마을 중 일부 자연마을은 상수도 시설의 노후화, 수원 부족 등의 이유로 수돗물을 더 이상 사용할 수 없는 상황으로 돌아간 경우도 있다.

3. 농민의 진료 어려움은 여전히 ​​심각하다

최근 몇 년간 당과 정부는 농민의 진료 문제를 해결하기 위해 많은 투자를 해왔고, 큰 성과. 그러나 빈곤농촌이라는 특수한 특성으로 인해 '의료의 어려움' 문제는 근본적으로 해결되지 않았다. 510개 마을 중 진료소가 있는 행정마을은 317개이며, 그 중 기준에 맞는 진료소가 있는 행정마을은 193개로, 진료소가 없어 타 마을로 진료를 받아야 한다. 510개 행정촌 중 자격을 갖춘 의료진이 없는 마을은 60곳이 넘는다. 마을 주민들은 매일 진료를 받기 위해 인근 마을이나 읍면으로 가야 하기 때문에 '경미한 질병'이 지속되는 것은 불가능하다. 마을." 농촌의 의료여건과 소득수준의 한계로 인해 농어촌신농협의료제도의 우대정책을 누리고 비용을 절감하기 위해 농민들은 병에 걸렸을 때 진정으로 의료조건을 선택할 여지가 적다. 질병으로 인해 농촌 지역에 빈곤과 빈곤이 발생했습니다. 빈곤으로 돌아가는 현상은 여전히 ​​다양한 수준으로 존재합니다.

4. 동행하는 학생들은 농민들에게 새로운 부담을 가중시켰다

조사 대상 마을 중 1~2학년 초등학교가 있는 행정 마을은 104개이며, 이 안에 중앙초등학교가 있다. 행정촌은 78개이며, 정책에 따라 하위초등학교를 설치해야 하지만 아직 설치되지 않은 행정촌이 328개로 전체 조사 마을 수의 64.3%를 차지한다. 교육의 질을 향상시키기 위해 농촌 학교와 교사를 효과적으로 통합한 것은 실제로 긍정적인 역할을 했습니다. 그러나 유아 교육 교사와 시설이 부족하고, 초등학교와 중학교가 너무 집중되어 있고, 중앙 학교가 많습니다. 학교는 시설과 장비가 불완전하고, 심지어 충분하지도 않습니다. 열악한 숙소 여건으로 인해 부모들은 집을 떠나 학교 근처에 집을 빌려 학교에 동행해야 합니다. 자녀를 동반한 학습은 농민의 창업과 소득 증대를 제한할 뿐만 아니라 많은 가족 갈등과 사회 문제를 야기한다.

5. 마을 단위의 부채 부담이 크다

가난한 농촌 지역의 다양한 여건의 제약으로 인해 원래의 '5 개 중소기업'이 차례로 문을 닫았고, 게다가 기존 마을기업은 거의 없다. 게다가 '3기 5통일'이 취소되면서 마을 단위의 소득원은 2007년 기준 510개 마을에 불과하다. 30,800위안, 그 중 일부는 토지 점유에 대한 보상이었습니다. 510개 마을 중 그해 경제소득이 없는 행정촌은 307개로 조사 대상 마을 전체의 60.2%에 달했다. 2007년 말 현재 510개 마을의 총 부채는 3억 457만 2천 위안이고, 마을 평균 부채는 59만 7200위안이며, 94.5%의 마을이 마을 단위 부채를 갖고 있으며, 가장 높은 마을은 435만 위안이다.

6. 마을 수준의 도로는 아직 완전히 접근 가능하지 않습니다.

마을 수준 도로의 경우 조사 대상 마을 중 403개는 시멘트 도로가 있고 56개는 아스팔트 도로가 있습니다. 마을 간 연결을 달성한 행정 마을 459개, 마을 도로 44개가 다양한 수준으로 손상되었습니다. 아직까지 자갈길을 사용하는 행정마을은 10개, 흙길을 사용하는 행정마을은 41개로, 아직까지 시멘트(아스팔트) 도로가 없는 행정마을은 전체 조사 마을 중 10개에 달한다.

7. 농촌 풀뿌리 조직을 강화해야 한다

510개 마을 중 지부 마을위원회의 전투 효율성 측면에서 보면 219개가 강한 마을, 252개가 상대적으로 강한 마을, 39개 마을은 취약한 마을이다. 연령구조별로는 합리적인 마을이 294개, 비교적 합리적인 마을이 166개, 비합리적인 마을이 50개로 나타났다.

수많은 복잡한 사실을 통해 개혁개방 30년이 지나도 부단한 노력으로 식량을 구해야 했던 가난한 농민들의 생존문제가 심각하다는 것을 어렵지 않게 알 수 있다. 의류는 완전히 해결되었으며 개발 문제를 해결하기 위해 열심히 노력하고 있습니다. 그러나 여러 복합적인 원인으로 인해 빈곤한 농촌지역은 “개발의 경사를 오를 수 없고 발전의 장애물을 극복할 수 없다”고 볼 수 있다. "개발의 최종선."

2. 빈곤의 원인과 발전 동향

(1) 빈곤의 원인

이 결과의 원인은 장기적으로 '순유출'이다. 생산 요소. 농촌 경제의 3대 요소 중 토지는 이동할 수 없고, 토지와 농가는 매매할 수 없으며, 국가는 징발하지 않으며, 도시 거주자는 구매하거나 돈으로 바꿀 수 없습니다. 재정은 국가가 관리하고, 농촌자금은 은행을 통해 도시에 대출해 도시건설을 지원한다. 남은 노동력은 토지와 자본을 따라 도시로 가서 돈을 벌 수밖에 없다. 시장 경제 상황에서는 강한 영역의 수익률이 높기 때문에 팩터는 분명히 약한 영역에서 빠져나올 것입니다. 농업은 취약산업이고, 농민은 취약계층이며, 농촌 지역의 빈곤은 더욱 심각합니다.

(2) 발전 동향

빈곤한 농촌 지역의 미래 발전은 낙관적이지 않습니다. 전반적으로 가난한 농촌 지역에서 도약적인 발전을 기대하는 것은 비현실적이다. 첫째, 장기적으로 도시와 농촌이 강조되면서 도시와 농촌의 불균형 발전이 계속 관성적으로 진행되고 있으며, 도시와 농촌 간 격차, 농촌 내 격차는 더욱 확대될 가능성이 있다. . 둘째, 농촌정책을 조정한 후 발전의 문턱이 점점 높아져 빈곤한 농촌지역의 발전에 점점 불리해지고 있다. 일부 농민들은 과거에는 '산에 의지하는 사람은 산에 의존한다'고 말했지만 지금은 정책이 너무 엄격하다고 보고했다. 셋째, 산간벽지는 자연환경이 상대적으로 열악하여 경작지가 불모하고, 교통이 불편하며, 정보가 열악하며, 자원이 있어도 효과적인 개발이 어려운 경우가 많다. 막힌 교통과 열악한 정보. 넷째, 자연재해, 특히 가뭄이 자주 발생한다. 자연 기후 조건에 대한 농업 생산의 의존도가 높고 농촌 인프라가 취약하며 자연 재해를 견딜 수 있는 능력이 약하기 때문에 농부들은 소득을 늘리기 위해 하나님의 도움에 의존하므로 빈곤에서 벗어나기가 어렵습니다. 재난이 닥쳤을 때 빈곤이 발생하고, 빈곤 복귀율이 높습니다. 다섯째, 낙후된 사상, 문화부족, 기술부족은 농민들이 빈곤에서 벗어나 부자가 되는 데 주요 장애물이 되었다.

3. 빈곤 완화 아이디어 및 구체적인 대책

(1) 빈곤 완화 아이디어

우리 시의 빈곤 완화 사업은 다년간 진행되어 왔으며, 좋은 결과. 농촌빈곤인구가 크게 감소하고 빈곤수준이 크게 완화되었다. 현재 510개의 빈곤한 마을이 있는데, 이는 도시의 농촌 지역에서 가장 낙후되어 있고 깨기 어려운 "단단한 견과류"입니다. 만약 우리가 과거의 빈곤 구제 방식을 계속 이어가며 '폐쇄된' 빈곤 마을에 대한 빈곤 구제 사업을 전개한다면, 이들 가난한 마을의 문제를 완전히 해결하기는 매우 어려울 것입니다. 따라서 과거의 '특별계획 추진' 빈곤완화 모델을 '도시와 농촌 조화 진흥'의 빈곤완화 모델로 전환하고, '빈곤 장벽을 허물고, 빈곤 산업을 변화시키는' 포괄적인 빈곤 완화 및 발전을 추진할 필요가 있다. , 가난한 집을 이전하고 빈곤의 뿌리를 파헤쳐 가난한 농촌 지역이 지역의 "도시화"와 "산업화"로 "통합"될 수 있도록합니다. 소위 '빈곤 장벽 허물기'는 정부가 가난한 농촌 지역의 교통 및 기타 인프라 건설에 투자하는 것을 의미합니다.

특히, 농촌 도로, 수자원 보호, 전기, 생태 및 기타 기반 시설의 건설은 발전과 개방에 영향을 미치는 자연적 장애물을 근본적으로 제거할 것입니다. 후진 산업, 활발하게 발전하는 생태 농업, 생태 산업, 생태 관광 및 기타 비교우위 산업 “가난한 사람들을 이동시킨다”는 것은 지역 조건에 따라 이민자들의 이주를 촉진하는 것을 의미하며, 특히 외진 산악 지역의 농부들이 중앙 마을과 도시로 이주하도록 허용하는 것을 의미합니다. , 그리고 도시와 마을에 빈곤 완화 공동체를 설립한다는 것은 우리가 가난한 농촌 지역의 교육과 훈련에 큰 중요성을 두고 있으며, 특히 가난한 농촌 지역의 농민 자녀가 학교에 잘 다닐 수 있도록 보장한다는 것을 의미합니다. 무상의무교육을 바탕으로 저소득층 자녀를 위한 중등직업무상교육, 농업대학 무상입학, 무상 노동력 훈련 등을 점진적으로 실시해 농민들의 빈곤탈출을 돕겠습니다.

(2) 구체적인 대책

우리 도시의 빈곤농촌 개발 지원은 2단계로 나누어 1단계로 2009년부터 3~5년간 집중적으로 추진된다. 510 문제를 기본적으로 해결합니다. 산간벽지 빈곤농촌의 생산과 생활에 존재하는 현저한 문제를 대폭 개선하고 기반시설을 대폭 개선하며 사회사업을 대폭 개선하고 발전능력을 대폭 향상시켰습니다. 2단계에서는 2020년까지 도시와 농촌의 경제사회 발전의 통합적 패턴이 기본적으로 형성되고 산간벽지의 빈곤농촌이 급속도로 발전하며 절대빈곤이 기본적으로 해소될 것이다.

현재는 빈곤한 농촌 지역의 미해결 문제를 해결하는 데 중점을 두고 있습니다. 각급 정부의 일반화된 우대 정책 시스템 외에도 빈곤 농촌 지역은 빈곤 농촌 지역의 발전을 위해 "벽돌을 하나 더 쌓는" 특별한 우대 시스템 정책을 누릴 수 있습니다. 구체적인 조치는 재정 지원, 기업 연계 지원, 기관 연계 지원, 사회 지원 및 인센티브, 감독 등 5개 메커니즘을 구축하고, 주요 간부 연락 창구 시스템을 구축하고, 가난한 농촌 지역에 대한 우대 정책을 시행하는 것입니다. 예를 들어, 회계연도에 시군(시, 구) 차원에서 편성된 다양한 농업 지원 자금은 산간벽지의 빈곤한 농촌 지역에 집중되도록 계획되어 있으며, 농업에 대한 재정 지원 프로젝트를 수립할 때 관련 정부 기능 부서는 다음과 같습니다. 산간벽지의 빈곤농촌을 기반으로 하며, 산간벽지의 빈곤농촌 비율이 전년도에 비해 농촌빈곤지역에 대한 재정지원 정책의 접근 기준치보다 20% 이상 높다. 산간지역은 일반기준보다 20% 이상 낮고, 산간벽지의 빈곤농촌에 대한 각종 지원금 기준은 시, 군(시, 구) 기준보다 20% 이상 높다. 수준 재정은 매년 전년도의 정상적인 초과 재원의 60%를 농촌 지역에 할당하며, 그 중 최소 20%는 오지 산간 지역의 빈곤 해결을 위한 지원을 마련하는 데 사용됩니다. 주요 농촌 문제를 위한 특별 자금; 시, 군(시, 구) 차원에서 “농업에 석탄을 보충”하기 위한 특별 자금. 시의 시급 이하 탄광은 생산량과 세후 이윤을 기준으로 톤당 2~5위안을 기준으로 '농업 지원 석탄'을 위한 특별 자금을 모아 특별 재정 계좌에 입금한다. 빈곤한 농촌 지역과 두드러진 문제가 집중된 지역을 중심으로 모든 수준의 재정에서 사용됩니다.