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인터넷에 게시된 '알몸 계정'은 다바산 깊은 곳에 있는 백묘향을 유명하게 만들었습니다. 이는 많은 사람들을 불편하게 만들기도 합니다. 이건 무슨 소식인가요? ! ?바이먀오향이 속한 쓰촨성 바중시 바저우구의 한 관리가 말했습니다. 최근 몇 년 동안 시 정부가 위치한 이 지역의 많은 시와 마을에서 재정 정보를 공개했는데, 이는 정부 업무 공개의 일부일 뿐입니다.

6월 10일 이 관계자는 싱원진에서 열린 바저우구 향 정무 공개 현장 회의에 참석했다. 회의에서 민정부 관리들은 직위를 사임하고 공공 복지에 전념하며 바저우 구청장 장핑양(張平陽)은 구 내 48개 진과 3개 가도 사무소를 발표했다. 정부 업무를 완전히 공개했고, 마을(사무소)도 최대 100% 공개되었습니다.

다른 마을과 마을도 '알몸 계정 공개'팀에 합류했다는 뜻이다. 대부분이 온라인에 '게시' 단계를 밟지 않더라도 국립행정대학 행정교육연구부 책임자인 Zhu Lijia 교수의 눈에는 감히 '알몸 계정 게시'를 시도하는 것은 이미 가치 있는 일입니다. 인식 단계?.

여기서는 개방성이 표준입니다.

바저우구는 이 조치를 매우 조심스럽게 진행했습니다. 온라인상에 '알몸 계정 게시'의 초기 과정과 관련하여 해당 당사자는 더 이상 언급을 원하지 않습니다. 중국 청년일보 기자로부터 전화를 받은 장잉샹 바이먀오진 당위원회 서기는 "인터뷰하는 것이 불편하다"고 말했다. 위에서 아래로 압력이 많이 가해집니다. 바중시 당위원회 부비서장, 시당 조직부 부국장, 정책연구실 주임 왕궈쩌(王國澤)가 기자들에게 말했다. 바이먀오향 적나라한 계정의 장본인으로 알려진 이 사람은 현재의 혼란이 너무 커서 더 이상 말하고 싶지 않다고 말했습니다. 우리는 반년 후에 정무 공개의 효과를 지켜볼 것입니다.

바중시당 선전부 과장 위에 웨이(Yue Wei)는 3월 12일 장잉상(Zhang Yingshang)이 자신의 알몸 계정을 온라인에 올렸을 때 지도자와 함께 충칭 출장을 갔다고 회상했다. . 그는 휴대전화 신문을 통해 백묘향에서 발생한 사건에 대해 읽었으나 전혀 놀라지 않았습니다. 바중시 당위원회 서기 리종빈도 인터넷에서 이 소식을 보고 "이건 좋은 일이다"라고 말했다고 한다.

유 과장이 정부 동료들과 이 '좋은 일'에 대해 이야기했을 때 나중에 큰 관심을 끌었던 이 사건을 '지진적인 사건'으로 간주하는 사람은 거의 없었다.

특히 바저우구 관계자들은 백묘진의 누드가 너무 완벽하긴 하지만 정말 정상적이라고 느꼈다. 기억에 따르면 지난 몇 년 동안 백먀오향과 같은 지역의 많은 진에서는 정부 기관의 공공 지출을 너무 상세하게 공개하여 편지지 한 장을 사는 데 1위안 50센트가 들었고 일부 금액은 2위안까지 나갔습니다. 소수점 자리. 이러한 계정은 매년 향 인민대표대회, 당대회, 연말결산회의 대표들에게 공개되지만 온라인에는 게시되지 않습니다.

그래서 사람들이 백묘향에 '중국 최초의 벌거벗은 향 정부'라는 칭호를 주었을 때 일부 간부들은 이를 심각하게 받아들이지 않았습니다. 이 지역의 많은 도시와 마을이 이와 같습니다. 어떻게 Baimiao가 첫 번째라고 말할 수 있습니까? 그들이 보기에 일부 도시는 Baimiao 향보다 훨씬 더 표준화되어 있습니다. Xingwen Town은 지역에서 더 나은 성과를 냈다고 생각하는 곳입니다.

6월 19일 중국청년일보 기자는 싱원진에서 '당 정무 공개란' 칠판에 '5월 정부 기관 지출 공고' 양식이 적혀 있는 것을 보았다. 여기서 지출은 '주제명'에만 해당됩니다. 예를 들어 월간 접대비는 3,176위안이고 컨퍼런스 비용은 7,300위안입니다. 이러한 주제에 대한 자세한 회계는 청사 1층 회계감사실 테이블에 비치되어 있습니다. 원하는 사람은 누구나 시청할 수 있습니다. ?시 당위원회 서기 Gou Zhongliang이 말했습니다. 또 6월 초 발표한 재정 내역이 벽에 게시되지 않은 이유도 게시판이 너무 작아서라고 설명했다.

3개월 전인 3월 19일, 바저우구에서는 구 전체 정무 공개 업무 회의를 열었습니다. 회의에서는 Gou Zhongliang과 Zhang Yingshang이 모두 대표 연설자로 연설할 예정이었습니다. 지구 지도자들이 처음으로 지구 전체에 걸쳐 재정 공개를 시행할 것을 제안한 것도 이 회의에서였습니다.

장잉상은 이때 이미 '유명'했지만, 구종량이 보기에 가장 먼저 발언한 장잉상과 그가 연설에서 언급한 계정을 공개적으로 게시한 것은 중국에게 큰 의미가 있었다. , 그것은 모두 정상적인 일이며 모두가 같은 일을하고 있으며 상급 지도자의 지시를 성실히 이행하고 있습니다. 우리는 혁신하는 것이 아니라 상사의 지시를 이행하고 있습니다. ?중국청년보 기자가 접촉한 거의 모든 바저우구 관리들은 이 점을 강조할 것입니다.

바이먀오향이 온라인에 적나라한 계좌를 올린 이후 바저우구의 재정 공개가 전국적인 관심을 끌었다. 그러나 분명히 구 관리들은 이러한 관심을 Bazhong 시가 2006년부터 구축하기 위해 열심히 노력한 "햇빛 정부 업무"에 더 많은 관심을 기울이고 있습니다.

그해 47세의 리종빈(Li Zhongbin)이 바중(Bazhong) 시당 위원회 서기가 되었습니다. 이 신임 공무원이 가장 먼저 하고 싶은 일은 '햇빛 정부 건설'이다. 그는 당시 문제의 대부분은 당과 정무가 공개되지 않고, 투명하지 않고, 개방적이지 않았고, 최종 결정권이 개인에게 있다는 점에서 비롯됐다고 본다.

부하들 눈에는 생각이 참신하고 다른 사람과 토론하기를 좋아하는 이 비서는 먼저 여러 차례 큰 토론을 벌여 가난하면 마음을 해방해야 한다고 강조했다. 물질적으로는 정신적으로 가난할 수 없습니다. 바중은 다바산 지역의 오래된 혁명 지역에 위치하고 있으며 경제가 낙후된 곳입니다. 이후 시는 당과 정무를 공개하는 일련의 조치를 시행하기 시작했다. 당 대표는 상무위원회 회의에 참석할 수 있고, 일반 대중은 전국인민대표대회에 참석할 수 있으며, 정부 간부회의는 향 지도자에게 개방됩니다. 바저우구 감독국 국장이자 정무공시 선도그룹실 주임인 양카이위(Yang Kaiyu)가 결론을 내렸다. 이 회의가 열리면서 바중시에서 공식적으로 '햇빛 정부 업무' 창설이 시작되었습니다.

올해 6월 17일 바중시 정부 상무회의에서는 '바중시 향 정부 업무 공개 실시 조치(심판)'를 검토하고 원칙적으로 승인했습니다. 국정공시의 핵심 내용은 공공정책 수립과정, 공무원 선발 및 임명, 공공재정예산 등 3가지로 구성된다. 공공행정 전문가인 Zhu Lijia는 전문적인 관점에서 향급 정부의 경우 정무 공개의 초점이 재정에 있다고 설명했습니다.

양개위 등 공무담당자들의 눈에는 “금융은 국민의 가장 사활적인 이익과 관련되고, 국민과 가장 가깝고, 당연히 국민들이 가장 관심을 두는 일이다. "

공개되지 않는 민주주의는 어디서 오는가?

물론 바저우구 관계자와 국민들이 가장 우려하는 작품 역시 온라인에 올라온 '알몸 계정'으로 인해 처음부터 언론의 주목을 받았다.

3월 17일, 이틀 후 개최될 공무 공개 업무 회의의 분위기를 조성하기 위해 장핑양 구청장은 15명의 향 지도자들을 초청하여 재정 정책의 포괄적인 시행에 대해 토론하고 의견을 구했습니다. 폭로. 당시에는 모두의 의견이 일치하지 않았다고 합니다.

양개위는 읍장들이 의심을 품은 이유를 공개하면 상하관계에 영향을 미칠까 봐 두려웠다고 말했다.

재정 공개를 시행하기로 한 바저우구의 결정은 궁극적으로 이러한 우려에 영향을 받지 않았습니다. 장평양(張平陽)은 3월 19일 회의 연설에서 재무 공개 내용을 표준화할 뿐만 아니라 재무 공개 방법도 서신 공개로 확대해야 한다고 제안했다. 이는 바저우구의 농촌 청년 및 중년 노동자 인구가 376,000명으로 바저우구 농업 인구의 절반 이상을 차지하기 때문입니다. 이들의 알 권리를 보호하기 위해 이전 회의 공개, 정무 칼럼, 백묘진 인터넷 공개 외에 100미터 이내에 있는 '모방 은행' 6곳도 공개해야 합니다. 장쑤성 서양시 창당진에 위치. 3월 19일과 6월 10일의 나의 연설은 모두 지방 정부의 확대 회의에서 연구되었습니다. ?6월 21일, 장핑양은 기자들에게 말했습니다.

바저우구의 모든 마을과 마을에서 재정 공개를 실시하는 것이 확실해졌습니다. 재무공개와 관련된 각종 교육 및 감독업무가 성대하게 진행되기 시작했습니다. ?리더가 기조를 정했지만 이를 실행하는 사람이 이를 명확히 이해하지 못하면 비난을 받게 된다. ?일부 관계자는 말했다.

Gou Zhongliang은 다음과 같이 회상했습니다. 구청장이 회의에서 연설한 후 모든 향 비서가 동의하고 구의 결정을 단호하게 실행했습니다. ?

이뿐만 아니라 바저우구는 당초 표적 검사소를 향정 정무 공개 검사팀으로 바꿨다. 감히 무력을 행사한 양개위가 팀장을 맡았고, 멤버들은 다음과 같이 구성됐다. 원래 인원은 19명으로 늘어났고, 7개 그룹으로 나뉘었습니다.

엄격한 요구 사항은 종이에 쓰든 칠판에 분필로 쓰든 매월 20일 이전에 타운십의 재정을 공개해야 한다는 것입니다. 향 정부가 형식적인 방식을 취하는 것을 방지하기 위해 지도 그룹은 각 향에서 공고를 할 때 공시 게시판 사진을 찍도록 요구합니다. 서면 자료는 마을 대표와 위원회 구성원의 서명을 받은 후 제출해야 합니다. Yang Kaiyu는 검사 팀에 검사 중에 이러한 자료를 엄격하게 확인하도록 요청했습니다.

얼마 전 구 전체 회의에서 양카이위는 한 마을에 “전혀 체면이 없다”며 공개적으로 비난했다. 산시성 푸현의 한 석탄 상인은 가치가 있다. 수억 달러에 달하며 베이징에 33개의 부동산을 보유하고 있습니다. 그는 "이 문제를 가볍게 볼 수 없다"고 말했다. 공개해야만 사람들이 이해할 수 있고 간부를 청산할 수 있다. ?그는 강조했다. 이전에 공개되지 않았기 때문에 감독국은 간부 부패에 대한 대중의 불만을 자주 받았습니다.

청원도 많았습니다. 공개 관행 시행 이후 해당 지역에 청원을하러 온 읍·면 주민 수가 지난해 같은 기간에 비해 30% 감소했다.

시당 위원회 서기인 리종빈(Li Zhongbin)은 이미 2006년에 다음과 같이 말했습니다. 공개, 투명, 공개를 감히 하지 않는 사람은 숨은 문제가 있고 개인적인 이익을 추구해야 합니다. 풀뿌리 수준에서 기밀이란 무엇입니까? 일반 사람들에게 비밀로 할 수 있는 것은 무엇입니까? ?

비서의 부하직원 연설 중 가장 많이 반복되는 문장은 '모든 권력이 해 아래서 작동하게 하라'는 것이다. ?

이들 관료들의 눈에 소위 '햇빛'은 대중과 각급 관료들의 민주의식을 함양하는 '개방성'을 뜻한다.

물론 일부 관계자들은 실무적인 관점에서 분석해 바저우구가 현재 향에서 재정 공개를 시행할 수 있다는 사실이 향의 공공사업비가 한심할 정도로 낮은 것과 관련이 있다고 믿고 있다. 바저우구에서는 각 향의 기관장 1인당 연간 공공 서비스 비용이 6,000위안 또는 7,000위안입니다. 구리 동전은 3~5개밖에 없으므로 꺼내는 것이 좋습니다. ? 관계자는 말했다.

의외로 언론을 통해 집중적으로 다루어졌던 접대비 문제는 마을 주민들의 관심을 끌지 못하고 있다. 그들은 돈이 자신의 손에 들어갈 수 있는지에 대해 더 걱정합니다. 바저우구가 싱원진에 할당한 공공 사업 비용은 112,000위안에 불과한 반면, 국가가 마을 주민들에게 제공하는 각종 보조금은 200만 위안이 넘습니다. 접대비에 대해 일부 마을 주민들은 “간부들이 시골에 갈 때 책임을 지는 것은 불가능하다”고 말했다.

싱원진 샤시촌 밭에서 일하는 주민들은 중국청년일보 기자에게 공지판을 지나갈 때에도 멈춰서 양식을 살펴봤다고 말했다. 때로는 어떤 사람들은 그것을 전혀 이해하지 못합니다. 이 경우 향 정부의 요구에 따라 마을 초등학교 교사가 자원 통역자가 됩니다.

시옹푸롱 마을당 대표는 일부 노인들이 안경을 끼고 마을과 마을을 찾아와 게시판을 꼼꼼히 읽는 모습을 목격했다. 동시에 지도자들은 이제 회의 중 연설에도 주의를 기울이고 있습니다. 왜냐하면 법률 채널을 자주 시청하는 마을 주민들이 종종 마을 지도자 및 대표자들과 함께 "일을 하기" 위해 오기 때문입니다.

리종빈은 조사를 위해 싱원진과 마을을 방문한 적이 있다. 그는 구중량이 일을 잘했다고 칭찬했다. 그는 또한 마을 사람들에게 이렇게 말했습니다. "바중 사람으로서 여러분은 이곳의 모든 것을 알 권리와 의무가 있습니다." ?

분명히 '햇빛정부'라는 목표가 제시되기 전에 바중인들은 이 권리를 제대로 누리지 못했고 의무도 이행하지 않았습니다. 한 관계자는 “지난 몇 년간 공직사회 분위기가 지금만큼 좋지 않았다”고 솔직하게 말했다. 민주주의는 열려야 합니다. 열려있지 않으면 어떻게 민주주의가 나올 수 있습니까? ? 관계자는 수사적으로 물었다. 그의 견해로는 '햇빛'과 '투명성'이라는 개념이 점차적으로 바저우구의 풀뿌리 정치 생태학에 침투하기 시작했습니다.

장평양은 6월 10일 회의 연설에서 국정공개가 풀뿌리 민주정치 건설을 추진하는 중요한 출발점임을 분명히 밝혔다.

확대회의에서 연구한 이 표현은 바저우구 내 공개정무에 대한 이해도 통일시킨다.

압박 없이 개혁을 외칠 수 있을까?

바저우구 외곽에서 왕추는 많은 사람들이 '불쾌한' 말을 했기 때문에 '극심한 압박감'을 느꼈다. 그는 바이먀오향에서 적나라한 계좌를 보여주는 관행은 개혁이 아니라 중앙 정부 문서의 시행일 뿐임을 거듭 강조했습니다. 중앙정부가 오랫동안 '정부정보공개규정'을 발표하고 시행해왔기 때문이다.

그러나 Zhu Lijia의 견해에 따르면 Bazhou 지역의 이러한 접근 방식은 확실히 개혁입니다. "정부 정보 공개 규정"은 개혁 문서이며 Bazhou 구의 개혁 중앙 문서 구현은 확실히 개혁입니다. 특히 이런 종류의 문서가 다른 지역에서 매우 제대로 구현되지 않은 경우 Bazhou 지역의 접근 방식을 확인해야 합니다. 다른 곳에서 잘 했다면 백묘향이 이렇게 큰 반응을 일으키지는 않았을 것이다. ?그는 강조했다.

동시에 Zhu Lijia는 '알몸 계정 공개'는 금융 공개의 피상적인 부분일 뿐이라고 말했습니다. 돈을 쓴 후에 공개하는 것은 별 의미가 없습니다. 돈을 어떻게 쓸 것인지 논의하고 결정하는 과정에서 공개해야 합니다. 재무공개의 핵심은 예산과 결산, 특히 예산편성 과정에서의 예산 공개이다. 민주적 예산은 민주주의의 주요 상징이다. 예산 과정이 민주적이어야 한다는 것이 핵심이다. 이는 단지 예산 결과를 공개하는 것을 의미하지 않는다. 하지만 무슨 일이 있어도 감히 공개하려면 확실해야 합니다. ?Zhu Lijia는 Bazhou 지역의 개혁 실험에 대해 논평했습니다.

바종 관료계에서는 홍보의 중요성이 당연하다고 여겨진다. ?금융 비용이 깨끗하고 자기 자신이 강한 사람만이 공개를 두려워하지 않습니다. ? 바중시당위원회 선전부 관계자는 이렇게 말했습니다.

주리자 역시 바중시 관계자들이 느끼는 경계심과 압박감에 대해 이해를 표명했다. ?개혁 과정에서 압력을 받는 것이 정상이다. 압력이 없으면 개혁이라고 할 수 있는가. ?그는 수사적으로 물었다.

장잉상은 여론의 압박뿐 아니라 실제 운영에서도 압박을 받고 있다. Yang Kaiyu에 따르면 Baimiao 향은 '알몸 계정'으로 유명하지만 검사팀은 향의 작업에 여전히 세 가지 문제가 있음을 발견했습니다. 첫째, 공개 내용이 너무 포괄적이지 않습니다. 둘째, 공시 게시판이 너무 작습니다. 셋째, 공시 방법이 전체 마을에 컴퓨터가 거의 없기 때문에 대중의 실제 상황에 가까워야 합니다. 내용은 온라인에만 게시되기 때문에 실제 참여가 없으면 국정의 투명성이 감독 역할을 할 수 없습니다.

물론 이러한 문제에 대해 항상 사심 없는 양개위는 여전히 장잉상에게 자비를 베풀었고 회의에서 그를 비난하지 않고 개인적으로 "순응하도록 행동하라"고 상기시켰다. .

왕궈궈는 더 이상 말하지는 않았지만 여전히 강조했다. 리 서기의 햇빛 정부 업무 수행은 당에 대한 충성인 중앙 문서의 타협 없는 구현이다. ?

그는 Li Zhongbin이 취임 초기 연설에서 다음과 같이 말한 것을 기억했습니다. “햇빛이 있는 한 소원은 사라질 것입니다. 햇빛이 있으면 부패도 사라질 것입니다. ?

바중시가 많은 도시와 마을에서 정부 업무 공개를 시범적으로 시작한 것은 이러한 '햇빛' 개념에 기초하고 있습니다. 당시 리종빈은 왕궈치에게 "이것은 홍보를 위한 것이 아니며 홍보를 줄여야 한다"고 상기시켰다.

그러나 인터넷에 올라온 '알몸 계정'이 결국 이들을 전면에 내세웠다. 이 "예상치 못한 상황"은 Wang Qi를 약간 혼란스럽게 만듭니다. 중앙 정부의 문서에 따라 행동하면 이것이 잘못된 경우 어떻게 해야할지 모르겠습니다. ?